（2010年8月12日）
同志们：
这次省市编办主任会议，主要是认真学习贯彻中央和省委、省政府关于机构编制工作的决策部署及全省领导干部大会精神，回顾总结上半年工作进展情况，分析存在的问题，进一步明确下一步工作任务、思路和措施。这次会议选在右玉召开，是经办领导研究后决定的，目的就是通过学习和发扬右玉精神，更好地做好机构编制工作。一天来，各市编办汇报了上半年工作情况，分析了存在的问题，筹划了下半年工作，并提出一些意见和建议，大家讲的都很好。下面，在大家发言的基础上，我对上半年工作从全省角度作简要回顾，并就做好下半年工作讲几点意见。
一、关于上半年工作的简要回顾
今年是机构改革任务十分繁重的一年。上半年，各级编办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创新体制机制、服务科学发展为目标，按照年初工作部署，扎实推进政府机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，改革调整相关体制机制，严格机构编制管理，各项工作取得了积极进展，为实现全年目标任务奠定了良好的基础。
（一）新一轮政府机构改革基本完成，改革评估工作有序推进
省级政府机构改革方面，在去年底全面完成改革任务的基础上，上半年认真开展了改革评估工作。省直各部门对其主要职责和内设机构职责落实情况，取消行政审批事项情况，建立和明确部门间协作机制以及职责分工事项情况，建立健全责任追究制度和办法情况，内设机构设置情况，人员定岗、部门领导和处级干部配备情况等进行了认真自查，并形成了自查总结报告。在安排各部门自查总结的同时，配合中编办即将开展的省级政府机构改革评估工作，向机构改革中进行“三定”的45个部门发出问卷调查，征集对省级政府机构改革的总体评价，并听取对行政管理体制改革和机构编制管理的相关建议，草拟了《山西省政府机构改革工作总结》。
市县政府机构改革方面，截至7月底，改革任务基本完成。各市县严格按照精简、统一、效能的原则，积极探索有机统一的“大部门”体制，从实际出发，因地制宜调整设置机构，机构总数普遍减少，组织结构进一步优化；政府职能转变取得积极进展，原由事业单位承担的行政职能基本划归行政机关，该由事业单位和社会中介组织承担的职能基本划转，该由下级政府承担的行政职能全部下放，该由政府承担而未切实履行的职责得到明确和加强；部门职能整合全部到位，并加强了经济社会事务的统筹协调、社会管理和公共服务等方面职责；部门职责关系进一步理顺，各地根据实际，按照“三定”规定对行政审批事项进行了取消、调整、理顺、下放、转移或加强，食品药品安全监管、文化市场统一执法、安全生产等职责进一步理顺；机构编制得到严格控制，各市县机构改革都严格在机构编制限额内进行，并完善了机构编制管理制度，有效防止了超编进人。4月份，省编办还对市级政府机构改革进行了评估。一些改革完成较早的市县也根据省里的统一部署进行了政府机构改革的初步自我评估。
（二）事业单位清理规范基本完成，分类工作初步展开
省直事业单位清理规范方面，除省人社厅、交通运输厅、广电局三个部门外，其他各部门所属事业单位清理规范全部完成。省编办同省直所有93个事业单位主管部门进行了沟通，对90个主管部门的1052个事业单位清理规范方案进行了研究审议,撤并事业单位74个，核减事业编制2827名，其中全额352名，差额1046名，收回政法专项编制72名，核减处级职数182名。结合清理规范，对省直81个副厅级以上事业单位中的29个重新进行了“三定”，对16个部门工勤人员编制重新进行了核定。在做好清理规范工作的同时，按照中央编办《关于事业单位分类的指导意见》，结合我省实际，初步形成了《山西省省直事业单位分类目录》。8月10日，李小鹏常务副省长受王君省长委托，主持召开省事业单位改革领导组会议，研究通过了《山西省省直事业单位分类工作方案》、《山西省省直事业单位分类目录》，省直事业单位改革转入了分类阶段。各市县在以往工作的基础上，完善了事业单位清理规范和分类改革意见，进行了进一步动员部署，扎实推进清理规范工作，对一些事业单位进行了撤销、合并或转企改革，核销和收回了部分事业编制。各市在清理规范的基础上还进行了模拟分类，为下一步正式分类奠定了基础。此外，还积极开展了市县副县（处）级以上事业单位认定、市县财政拨款事业编制总量的确认等工作。
（三）相关领域体制机制调整改革取得新的成效
在抓好专项改革的同时，各级机构编制部门注重围绕党委、政府中心工作，围绕转型跨越发展，着力健全相关体制机制，努力为经济社会又好又快发展服务。太原市为完善政府公共服务体系，组建太原文明网管理中心，为太原市创建全国文明城市做好体制保障；为加强城市建设，提高现代化管理水平，10县（市、区）成立了数字化城市管理指挥中心；为切实减少未成年人刑事犯罪案件发生，成立了少年法庭，从体制机制方面给予青少年涉案工作支持。忻州市为进一步加强煤矿安全生产监管工作，进一步充实了安监机构力量；为加强安全生产基层基础建设，为各县（市、区）成立安全生产监督管理站，派驻乡镇、街道办事处，履行安全生产监管职责。长治市为认真做好学校安全保卫工作，为市直副处级以上学校成立了内设机构“保卫科”，为市直科级学校（含幼儿园）成立了内设机构“保卫股”。晋城市围绕五项医疗卫生体制改革，对全市新型农村合作医疗、市县两级疾病预防控制机构和医疗救治机构建设积极提供机构编制支持。运城市围绕人民群众普遍关注的社会民生和公益事业，及时成立了生活废弃物处置中心、婴幼儿早期教育中心、特殊教育学校等机构，为全市和谐社会建设提供了组织机构保障。其他各市也分别在应急管理、安全生产、重点工程建设、公共服务、民生等领域各有侧重地建立健全相关体制机制，为相关领域的改革发展提供了有力的保障。
（四）机构编制管理工作不断加强和改进
各级机构编制部门坚持从宣传教育、制度建设、监督检查入手，以改革创新精神加强和改进机构编制管理。通过认真学习《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》及机构编制管理一系列文件法规，增强了各级各部门的机构编制意识。比如，晋城市利用市纪检委对全市1206名县处级党员领导干部进行《廉政准则》集中培训的机会，积极主动与市纪检委沟通协调，将《解释》和《机构编制监督检查工作暂行规定》等机构编制政策法规列为培训的重要内容，组织全市处级干部系统、全面地进行学习，切实提高了全市领导干部对机构编制政策法规的认同感和执行力。认真贯彻中央、省、市机构编制管理制度、规定和办法，并继续探索加强机构编制管理的新办法、新途径，完善制度措施，推进了机构编制管理的规范化、制度化、法制化建设。比如，晋中等市建立了“一网一库一卡”的网络化实名制电子管理制度，创新了机构编制管理方式和手段；长治市开发了“机构编制实名制管理系统”，实现了对全市13个县（市、区）机构编制信息数据的统一管理、查询、统计和监控，有效提高了管理效率。各市县还在政府机构改革结束后，及时对机构编制管理证系统的数据进行了调整和变更，使机构编制始终在动态管理之中。结合市级政府机构改革验收评估，组织开展了全省范围的机构编制监督检查，对机构编制管理工作起到了良好的推动作用。同时，加强事业单位登记管理工作，继续推进网上登记，认真做好年检，登记工作的质量和效率进一步提高。
上半年，按照中央有关精神，省编办对全面推开乡镇机构改革进行了认真调研，初步形成了《关于全面推进乡镇机构改革的意见》和《关于乡镇机构改革有关情况的说明》，将提交省编委会议研究后下发。
在抓好各项改革和管理的同时，各级机构编制部门认真开展创建学习型党组织、学习型机关活动，进一步提高了各级领导班子和党员干部坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的能力。切实加强党建和党风廉政建设，强化“六种意识”，机关面貌、工作作风和工作方法明显改进，服务意识和服务水平明显提高。
在任务十分艰巨，改革难度很大的情况下，上半年机构编制工作取得了积极进展，成绩来之不易。这是各级党委、政府和编委正确领导的结果，是全省机构编制干部辛勤工作、拼搏进取的结果，在此，我向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，应该清醒地看到，我们的工作还有较大的困难和压力：个别市县政府机构改革仍然没有完成；市县事业单位清理规范工作进展不平衡，有的工作不够扎实；改革过程中，各地各部门增加机构编制的要求还十分强烈，从严控制机构编制的任务非常艰巨，等等。这些困难和问题，给我们全面完成工作目标和任务带来很大压力，需要引起高度重视，必须采取强有力措施和办法加以解决。
二、关于下半年工作
今年全年的工作，年初经省编委同意，已经下发了工作要点，召开了会议，作了全面安排，我们要坚持实现年初的工作目标不动摇。近期，中央编办又对政府机构改革评估、乡镇机构改革和机构编制实名制管理等工作作了安排部署，省委、省政府对我省转型发展跨越发展也提出了新的思路和要求。总的看，下半年的工作非常繁重，要求很高，完成年度目标和任务异常艰巨，需要我们付出更多的努力。总的思路是：坚持以科学发展观为指导，贯彻全省领导干部大会精神，继续贯彻落实省委、省政府和省编委的工作部署和要求，突出乡镇机构改革和事业单位分类改革两个重点，改革和调整相关领域体制机制，进一步加强和改进机构编制管理，认真开展创先争优和建设学习型党组织活动，努力为全省转型发展、跨越发展提供体制机制保障。
重点做好以下五个方面的工作：
（一）全面推开乡镇机构改革
去年1月，中央在总结乡镇机构改革试点经验的基础上，对全面推进改革作出了部署，要求2012年完成改革任务。今年以来，根据国务院领导的意见，中央编办连续3次召开座谈会，要求加快推进乡镇机构改革，并作为下半年工作的重中之重，确保在年底前基本完成改革任务。在省政府第七次全体（扩大）会议上，王君省长明确要求：“要加大乡镇机构改革力度，确保年底前完成改革任务。”根据中央精神和省委、省政府部署安排，从我省实际出发，乡镇机构改革总的安排是，8月份召开省编委会议，研究《关于全面推进乡镇机构改革的意见》，通过后尽快下发，并进行全省动员部署；各市县要在省里《意见》的基础上，制定本市县的改革意见，尽快展开工作，年底前基本完成改革任务。从以往开展试点工作的经验来看，乡镇机构改革情况十分复杂，改革难度很大，这次改革时间又非常紧，这就要求我们必须从现在开始就提上重要日程，切实抓紧抓好。同时，要抓紧推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，目前，中编办在我省确定的试点工作进展还比较缓慢，我省的试点还没有确定，要尽快进行筛选，确定我省试点，各市要支持这项工作，与省编办一道搞好试点工作。
搞好乡镇机构改革，要重点把握好以下几个方面：一是要坚持正确的改革方向。要把是否有利于破除制约农村发展的体制机制障碍、解放和发展农村生产力，是否有利于加强社会管理和公共服务、提高广大人民群众的生活水平，是否有利于加强基层政权建设、巩固党在农村的执政基础，作为判断改革成败的标志。要通过改革，使广大农民群众切实感受到新变化新成效，共享改革成果；要通过改革，使乡镇政权切实得到加强。二是要切实转变乡镇政府职能。这次乡镇机构改革，要从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，重新界定乡镇职能，把乡镇工作重点放在促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等方面，努力建设服务型政府。各地在改革中，要根据不同乡镇的情况确定职能转变的重点，采取实实在在的措施、手段和方法，促进乡镇政府全面正确地履行职能。要结合乡镇机构改革，进一步理顺县乡关系，明确划分县乡政府之间的事权和各自的职责，使权责趋于一致，为转变政府职能奠定基础。三是要整合优化乡镇机构和岗位设置。乡镇党政机构，要按照精简、统一、效能和因地制宜的原则，积极探索不同类型、不同规模乡镇的机构设置模式，可以根据工作实际不设机构，只设若干工作岗位，也可根据工作需要综合设置精干高效的办事机构，不强求一个模式，不千篇一律，这由各市县自己把握，省编办不作统一要求。但需要特别指出的是，把灵活设置机构和岗位的权力交给市县，目的是为了结合实际建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，任何单位或个人不能借机增设机构，提高机构规格，增加人员编制和领导职数；各级机构编制部门要坚决顶住条条干预的压力，不能要求乡镇与市县机构一一对应，自身难以解决的问题要及时上报省编办，确保改革后不突破原有的机构编制限额。四是要着力推动乡镇政府管理和服务创新。要继续把推动管理和服务创新，作为深化乡镇机构改革的重要内容和长期任务抓实抓好。要推进依法行政，规范乡镇政府的行政行为，办事情要于法有据，工作程序、工作手段要合法合规，依法维护农村秩序和保护农民利益。要树立以农民为本的理念，想农民之所想，急农民之所急，大力推广“一站式服务”、“办事代理制”等实践证明行之有效的便民服务措施等。五是要加强宣传引导。乡镇机构改革与农民群众关系密切，与广大基层干部直接相关。要营造机构改革的良好舆论氛围，争取各方面的大力支持，提高改革工作的透明度。要加强思想政治工作，向广大干部讲明政策，增强大家对改革的心理承受能力，把广大干部的积极性引导好、保护好、发挥好，引导大家支持改革、参与改革。要正确处理改革中遇到的各种问题，尽可能在政策规定范围内帮助干部职工解决现实问题，化解消极情绪，调动积极因素，确保改革平稳推进。
（二）认真做好新一轮政府机构改革评估工作
地方政府机构改革评估是机构编制工作的重要创新，是深化行政管理体制改革的重要组成部分，是提升机构改革组织实施水平和机构编制管理水平的内在需要，是对各级机构编制部门提出的新任务新要求。6月份，中央编办组织召开了地方政府机构改革评估工作布置会，进一步明确任务，提出要求。我们要认真贯彻落实会议精神，进一步抓好改革评估工作。省级政府机构改革评估工作要按照中央编办要求进一步完善，在8月底前完成，9-10月份迎接中央编办评估；中央编办要求，各省要统一报送市县政府机构改革评估报告，省编办已经对市级政府机构改革进行了评估，各市要抓好县级政府机构改革评估工作，9月底前上报自评报告，省编办要抓紧汇总，尽快上报。需要特别指出的是，目前，大同市、吕梁市以及晋中部分县市还没有完成改革任务，省政府专门发出了督促通知，相关市县要坚决贯彻省政府通知精神，尽快完成改革工作，及时进行改革评估，确保全省按时完成改革评估任务。
开展评估工作要重点把握好以下几个方面：一是科学确定评估内容。中央编办明确，开展评估工作重点是要对“三定”方案总体执行情况、政府职能转变情况、理顺部门之间职责关系情况、明确和强化责任情况、清理规范机构情况、严格控制机构编制情况、强化机构编制管理情况等八个方面进行评估。各市可以结合实际情况，作进一步细化。二是因地制宜明确工作重点，探索评估方式方法。各地要探索建立合理的机构改革评估指标体系，评估指标要坚持实事求是，努力做到客观真实；坚持公开、公平、公正的原则，努力增强评估的透明度和参与度；坚持定量评估和定性评估相结合，增强合理量化的比重，努力做到统筹兼顾；坚持合理性、导向性和可操作性相结合的原则，努力做到切实可行。在方法上，可以丰富创新评估方法，灵活运用谈、看、查、访等方式展开评估，坚持评议结合，务求评估能最广泛地收集意见建议、最深入掌握了解情况。评估要力争以数字说话，用数字比较，用事实和数据支撑观点和结论，着重做好量化分析评定，尽量避免笼统地进行描述。三是注重评估结果的运用，服务改革和管理。结果运用是评估工作发挥导向作用的关键，评估结果体现了这次地方政府机构改革的组织实施水平和实际成效，是下一步深化改革、改进工作的重要依据。要坚持从观念更新、制度创新入手，把评估指标体系的各项要求贯穿到日常工作中，合理有效地运用好机构改革评估的结果，服务当前各项改革和管理工作，使评估工作真正成为推动工作、提高绩效、形成合力、不断解决问题的新的工作机制。
（三）继续推进事业单位清理规范和分类工作
省直事业单位改革方面，要继续抓好清理规范的扫尾工作，以及副厅级以上事业单位的“三定”工作和省直机关工勤人员编制的核定工作。省事业单位改革领导组会议已经明确，省直事业单位分类工作要在12月份完成，省政府第七次全体（扩大）会议也明确要求，要大力推进事业单位改革，确保实现预期目标。我们要认真贯彻省政府决策要求，精心组织，周密安排，确保按时完成分类工作各项任务。市县事业单位清理规范，从省编办掌握的情况来看，前期虽然也做了大量工作，但进展缓慢，也不够平衡，未能按照全省总体部署于6月底前完成。这既有涉及面广、政策性强、工作量大、情况复杂、工作头绪多的客观原因，但也有市县党政主要领导对事业单位改革认识不到位、重视不够、抓而不紧的原因。从现在开始，要在推进乡镇机构改革的同时高度重视事业单位改革，把清理规范作为当前推进市县事业单位分类改革的首要任务，倒排时间、落实责任，确保三季度完成事业单位清理规范，四季度启动分类工作。考虑各地事业单位清理规范工作进度不一，清理规范工作已完成或基本完成的市县要根据省直事业单位分类目录着手拟定本级的分类目录，进度慢的市县要加快清理规范工作进程，同步拟定分类目录。省编办要加强工作指导，强化督促检查，推动工作落实。国庆节后，省编委将进行清理规范阶段检查验收，争取年底全面完成事业单位清理规范和分类任务。另外，市县要尽快按照省编办要求对副县（处）级以上事业单位进行进一步清理规范，并及时上报省编办，省编办争取在三季度予以研究批复。
这里，我就推进事业单位分类工作强调两点：一是要统一思想，提高认识。合理划分事业单位类别，是搞好改革的基础和切入点，也是改革的重要内容。只有对事业单位进行科学分类，合理确定公益服务的内容，才能合理界定事业单位的范围，厘清政府、市场和社会三者的界限，促进政事分开和事企分开，才能抓住不同类别事业单位改革的重点，有针对性地实施财政供给、机构编制和人事管理、以及养老保险等一系列改革。可以说事业单位机构分类是整个改革的关键环节。大家要充分认识分类工作的重要性和艰巨性，统一思想，提高认识，密切配合，做好工作。二是要规范操作，准确分类。省编办根据中央编办分类目录，结合我省省情和事业单位实际，在具体单位的类别划分上进行了调整和细化。各市县可以参照省直分类目录，在充分征求各部门意见的基础上，尽快完善出台各市县的分类目录。在具体确定事业单位类别时，对于各部门都有的共性化的事业单位，要根据分类目录，做到基本一致；对于部门和行业特点较强的事业单位，要按照分类意见的原则要求，实事求是的确定其类别；对兼有多种性质和特点的事业单位，要做细致分析，要按照主要业务和业务发展的主要方向确定其类别。要防止公益目标、职责任务、运行方式基本相同的单位划入不同的类别，造成政策上的不一致和管理上的不规范，导致相互攀比，引发不必要的矛盾。如果分类后，事业单位经费渠道发生改变，并增加财政负担的，要根据其承担的职能任务，按精简、高效的原则重新核定机构编制。事业单位分类改革是一项复杂的综合性改革，马凯国务委员指出：这项改革是个“深水区”，有些地方甚至是“浑水区”，布满“水草”、“暗礁”。无论是政策的制定还是改革的推动都面临着很多困难和问题，我们作为试点更是如此，可以说是任务艰巨、责任重大，大家一定要把这项工作摆上重要位置，确保在规定的时间内完成分类任务。
（四）进一步加强和改进机构编制管理
下半年，要继续加强宣传教育，落实各项规章制度，加强监督检查，搞好日常管理，既要把有限的编制管住，又要把这一执政资源管好，努力实现机构编制的优化配置。一是加大推行机构编制实名制管理力度。实名制管理是加强机构编制管理的重要举措，也是巩固机构改革成果的重要手段。今年中央编办就实名制管理召开两次座谈会，要求进一步推进机构编制实名制管理工作。各级机构编制部门要不断完善“机构编制管理证”和“控编进人通知单”相互对应的实名制管理制度，把好机构编制和控编进人第一道关。要把县乡作为实名制管理的重点，结合已经完成的政府机构改革，对市县政府工作部门全部人员重新定编定岗，实现机构编制的动态管理；要把乡镇机构改革和实名制管理结合起来，把“加快推进机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督”要求落实到乡镇一级，确保乡镇机构编制和财政供养人员在改革后只减不增。二是加强监督检查，严肃机构编制纪律。下半年改革任务依然十分繁重，要认真贯彻落实《解释》精神和《关于进一步加强机构编制监督检查的通知》（晋编办字〔2010〕65号）精神，围绕乡镇机构改革、政府机构改革评估、事业单位分类改革、机构编制政策规定落实情况等，以治理超编进人和“条条干预”为重点，大力开展监督检查，对发现的问题及时解决和纠正，对查实的机构编制违纪违规行为，要按照《解释》的规定，与纪检监察部门密切配合，严肃查处，切实保证改革目标任务和机构编制各项政策规定的落实，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。三是进一步改进和完善机构编制管理。要加快推进机构编制管理证系统全省联网，完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制。要推进机构编制动态管理，在总量不增的前提下，按照优化结构、保证重点、有减有增的原则，对机构编制进行动态调整。要改进管理方式，既要注重管总量、管数额、管审批，又要注重管结构、管标准、管监督，主动搞好服务，真正从经济社会发展需要出发配置好机构编制这一党执政的重要资源。四是要继续贯彻《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，认真做好事业单位登记管理工作，提高登记、年检质量，进一步推进网上登记和网上监督管理，继续开展事业单位法人治理结构调研和事业单位监管手段创新，不断提高登记管理工作为经济社会发展服务的能力。
（五）深入开展创先争优和建设学习型党组织活动
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动、推进学习型党组织建设，是党中央着眼于深化学习实践科学发展观活动，加强党的自身建设、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步促进各项工作又好又快发展作出的一项重大部署。各级机构编制部门一定要统一思想认识，进一步增强责任感和紧迫感，立足实际，服务大局，高标准高质量开展创先争优活动和推进学习型党组织建设。一是要明确主题，服务大局。省编办提出，创先争优活动要紧扣“弘扬五种风气（学习的风气、奉献的风气、服务的风气、创新的风气、团结的风气），勇创一流佳绩”这一主题，以创建“五个好”基层党组织、争当“五带头”共产党员为主要内容。各市编办要结合工作实际，明确本单位开展创先争优活动的主题和内容，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，形成想干事、能干事、干好事，重实践、求实效、办实事，讲团结、顾大局、谋发展的良好风气，努力在深化行政管理体制改革和乡镇机构改革、事业单位分类改革，加强机构编制管理，推进机构编制法制化等各项工作中，拓宽工作思路，提高工作层次，开创工作新局面。二是要统筹兼顾，搞好结合。各级编办要把开展创先争优活动与建设学习型党组织紧密结合起来，与“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，与创建文明和谐机关活动结合起来，与促进当前机构编制各项工作结合起来，与推动我省转变经济发展方式结合起来，与关注民生、促进和谐结合起来。通过开展这两项活动，把创先争优意识转变成每名党员干部的自觉行动，贯穿到机构编制各项工作中去。三是要加强领导，注重效果。深入开展创先争优活动和推进学习型党组织建设是当前和今后较长时期全省各级党组织的一项重大任务，各级机构编制部门一定要建立健全机构，加强领导，落实领导责任；加强督促检查，推动工作落实；加强宣传引导，营造良好氛围；创新方式方法，持之以恒地抓好这两项活动，确保取得实实在在的成效，更好地推动机构编制各项工作。
三、深入贯彻袁纯清书记重要讲话精神，解放思想，提升素质，努力完成下半年各项工作任务
7月29日，省委召开全省领导干部大会，袁纯清书记代表省委在会上作重要讲话。讲话明确提出山西正处于改革发展的关键时期，要以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，加快推进转型发展和跨越发展，再造一个新山西，并要求以解放思想和提升干部素质为先导，为转型跨越发展提供坚强保证。讲话深刻分析了面临的形势和任务，从理论与实践的结合上，深刻论述了山西面临的机遇和挑战，转型跨越发展的重要性、必要性，工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的内涵、目标和推进途径，解放思想的重要性和先导性，加强干部队伍建设特别是作风和本领建设的新要求，实施开放引进战略的重要性等重大问题，提出了当前乃至“十二五”时期山西经济社会发展的目标、思路和举措，进一步明确了发展方向、完善了发展思路、突出了发展重点，既描绘了宏伟的蓝图，具有很强的战略性、前瞻性，又指明了努力的方向，具有很强的指导性、可操作性，思想深刻、立意高远，内容丰富，部署全面，是面向国内外发展大势，动员全省干部群众，以转型发展为主线，为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗的动员令。各级机构编制部门一定要把思想统一到袁纯清书记的重要讲话精神上来，充分认清形势，进一步增强责任感和使命感，求真务实，开拓创新，以良好的精神状态，优良的工作作风，切实完成好下半年机构编制工作各项任务，为转型跨越发展作出应有的贡献。这里，我根据省委会议和袁纯清书记重要讲话精神，结合下半年工作任务，提几点要求。
（一）解放思想，开拓创新。袁纯清书记强调，解放思想具有先导性，思想的大门打不开，发展的大门也打不开。思想有多远，发展就有多远。下半年工作中，我们面临着很多大事、难事。比如，如何通过乡镇机构改革，真正破除制约农村发展的体制机制障碍，加强社会管理和公共服务，巩固基层政权，使农民群众切实感受到新变化新成效；如何扎实推进事业单位分类工作，平稳渡过事业单位改革的“深水区”、“浑水区”，切实为全国事业单位改革探索路子、积累经验；如何顶住各方面压力，克服各方面干预，真正把机构编制管住管好，等等。解决好各种问题，扎实推进工作，努力为转型跨越发展提供体制机制保障，要求我们必须进一步解放思想，开拓创新，摒弃影响和制约开展工作的思想心结和思维方式，克服按部就班、稳重有余闯劲不足，不敢谋划工作的思想，从依赖上级的思想中解放出来，从守成求稳的心态中解放出来，克服观望思想和畏难情绪，时刻保持逆水行舟、不进则退的忧患意识，创造性地思考和谋划机构编制工作，努力实现从被动理顺体制机制到主动创新体制机制的转变，决不能做山西经济社会发展的“绊脚石”、“拦路虎”。
（二）改进作风，狠抓落实。袁纯清书记指出，作风转变，就是坚强有力，奋发有为，不松懈、不折腾、不观望，勤思勤为不懈怠、脚踏实地不漂浮，立说立行争朝夕。从目前机构编制工作的实际看，我们离这个要求还有一定的差距，一些应该做好的工作没有做好，一些应该完成的工作没有按时完成。我们必须进一步转变思想作风、工作作风，以优良的作风保证下半年各项工作的圆满完成。要坚持实事求是，做每一项决策，对待每一个问题，要走出办公室，沉到一线，搞好调研，听取群众呼声，掌握第一手材料，做认真的分析研究，绝不能“拍脑袋”办事。要坚持真抓实干，做每一项工作，干每一件事情，一定要雷厉风行，不能抱着看门守摊子的思想，一推二拖，不了了之，提倡定了就干、干就干好、干出成效，坚决转变按部就班，慢慢腾腾，贻误战机，丧失机遇的拖拉习气，尤其作为试点省，这一点很重要。要务求实效，坚决杜绝搞形式、走过场、耍嘴皮子，甚至弄虚作假、欺上瞒下的行为，对落实过程中遇到的问题，不能绕道走、不能见了矛盾就上交，要敢于触及矛盾、敢于坚持原则，以过硬的作风推动工作落实。
（三）加强学习，提高本领。袁纯清书记指出，学习者智，学习者强，学习者胜。现在我们的干部知识不够，本领不够，不如说是我们的学习不够。当前，转型发展、跨越发展，“再造一个新山西”的号角已经吹响，这对机构编制工作提出了新的更高的要求。我们一定要强化学习的意识，以开展“创先争优”活动和推进学习型党组织建设为抓手，营造学习氛围，掀起学习高潮，坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑，刻苦钻研业务知识，广泛学习经济、科技、历史、文学等多方面的知识。要通过学习，培养世界的眼光、战略的思维，更好地成为机构编制工作的行家里手，更好地观察和把握工作全局，真正做到在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策，说话有人听、有人跟、有人干。
（四）严肃纪律，廉洁奉公。袁纯清书记指出，操守是领导干部的立身之本，关系事业的兴衰成败。要勤政为民、公道为政、廉洁为官，永葆政治本色，守住精神家园。机构编制部门掌握党的执政资源，行使人民赋予的一定权力，编制部门各级干部一定要始终筑牢思想道德防线，真正做到为民、务实、清廉。要加强党规党纪学习，认真学习贯彻中央和省委关于廉洁从政的各项规定，同时要加强机构编制政策法规的学习，不断增强拒腐防变意识，自觉约束自身的机构编制工作行为，自觉防范机构编制违纪行为的发生。要严格遵守廉洁自律规定，坚持权为民所用，情为民所系、利为民所谋，始终保持清醒头脑，淡泊名利，做到洁身自好，慎独慎微，干干净净做人，清清白白做事。要坚决同各种违纪行为和腐败现象作斗争，对任何违规违纪行为，都要依法惩处，决不姑息，推动机构编制部门领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设不断迈上新的台阶。
同志们，下半年的工作任务已经明确，关键在落实。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和省编委的正确领导下，解放思想、开拓进取，改进作风，扎实工作，圆满完成各项工作任务，为促进我省转型跨越发展作出应有的贡献。
